未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)使用日益低齡化、便捷化，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲直至成癮已成為一個嚴重的社會問題，嚴重影響未成年人的學(xué)習(xí)生活和身心健康，甚至成為青少年違法犯罪的重要誘因之一。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，相關(guān)部門出臺了一系列旨在保護未成年人健康上網(wǎng)的政策法規(guī)，近年來，學(xué)校和家庭不斷加大對未成年人上網(wǎng)監(jiān)督和管束，取得了積極成效，但仍未從根本上緩解我國未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮日趨嚴峻的態(tài)勢。
為貫徹落實黨的十七屆六中全會、十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)網(wǎng)癮綜合防治的批示精神，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，堅持未成年人保護優(yōu)先原則，努力減少網(wǎng)癮對未成年人的危害，全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組決定從網(wǎng)絡(luò)游戲成癮入手，實施未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程。
一、總體要求
未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程的總體要求是：堅持未成年人保護優(yōu)先原則，充分發(fā)揮各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組作用，以預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)癮為主線，加強網(wǎng)癮基礎(chǔ)研究，抓緊明確網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的法律地位，完善相關(guān)管理制度，全面落實網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場的日常監(jiān)管措施，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，減少網(wǎng)癮對未成年人的危害。
在工程實施過程中，以分步實施為原則，科學(xué)設(shè)置近、中、遠期目標(biāo)。著力建立健全長效防治機制，防控治并舉，預(yù)防為先，實施綜合治理；著力推動向基層延伸，拓展網(wǎng)癮防治覆蓋范圍；著力運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段，強化家庭、學(xué)校的教育監(jiān)護責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任。
近期目標(biāo)：2012年至2013年，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工作機制；推動出臺本土化預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，明確網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)；進一步完善、落實網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理制度規(guī)范，加強對網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、運營單位的引導(dǎo)。
中期目標(biāo)：開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究，爭取用2至3年時間研制有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案；開展重點調(diào)查，為準(zhǔn)確研判未成年人網(wǎng)癮情況提供數(shù)據(jù)支持；建立對網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序。
遠期目標(biāo)：建立健全各項工作制度，調(diào)動各方力量，形成政府部門主導(dǎo)、全社會共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動格局，有效遏制我國未成年人網(wǎng)癮趨勢。
二、工作重點
（一）研制本土化網(wǎng)癮預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)。針對目前我國尚無符合國情的網(wǎng)癮診斷測評量表的現(xiàn)狀，要調(diào)動研究機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)各方的力量，研制本土化的網(wǎng)癮診斷測評系統(tǒng)，防止由于文化和地域差異等原因在使用外來量表過程中而導(dǎo)致的誤診和誤判。同時，開創(chuàng)性地開展網(wǎng)癮預(yù)測工具的研制工作，在未成年人出現(xiàn)網(wǎng)癮癥狀前進行有效的事前干預(yù)，減少網(wǎng)癮危害，降低診療成本。
（二）完善網(wǎng)癮綜合防治制度規(guī)范。按照綜合防治的要求，重點圍繞網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)的管理，進一步完善、細化相關(guān)制度規(guī)范，建立健全網(wǎng)癮綜合防治的法制體系。要保持對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的高壓態(tài)勢，督促網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位切實落實各項未成年人保護措施。
（三）構(gòu)建網(wǎng)癮綜合防治聯(lián)動機制。充分調(diào)動企業(yè)、家長、學(xué)校、社區(qū)等社會各方力量，從預(yù)防、干預(yù)、控制三方面入手，構(gòu)建企業(yè)與家長、家長與學(xué)校、未成年人與社區(qū)、學(xué)校與學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，增加未成年人學(xué)習(xí)和生活的多樣性、豐富性、自主性，努力營造有利于未成年人健康成長的學(xué)校、家庭和社區(qū)環(huán)境。
（四）改進網(wǎng)癮綜合防治輿論工作?；诳蒲谐晒訌娍茖W(xué)全面的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，改變目前媒體多以網(wǎng)癮的危害和個別嚴重案例為主的信息傳播慣性，積極引導(dǎo)青少年關(guān)注和使用網(wǎng)絡(luò)的正向功能。
三、主要措施
（一）建立健全網(wǎng)癮綜合防治工作機制。依托全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，文化部牽頭組織開展未成年人網(wǎng)癮綜合防治工作，加強協(xié)調(diào)配合，各負其責(zé)，各盡其能，形成長效機制。
（二）開展網(wǎng)癮綜合防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究。衛(wèi)生、教育部門要依托精神衛(wèi)生機構(gòu)、高校等，開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究。在全國范圍內(nèi)開展一次抽樣調(diào)查，全面客觀地研判我國未成年人網(wǎng)癮情況，借鑒國外防治經(jīng)驗及做法，研制本土化網(wǎng)癮預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，研究未成年人網(wǎng)癮形成及發(fā)展機制，制定有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案，提升我國未成年人網(wǎng)癮綜合防治的科研水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）強化網(wǎng)絡(luò)游戲市場監(jiān)管。文化行政部門、新聞出版行政部門要按照“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號文件要求，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，切實履行好網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，進一步督促網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位落實“適齡提示”、“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”及網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，為未成年人健康游戲提供良好氛圍。公安機關(guān)要為“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”的身份驗證和網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的實名驗證工作提供支持。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門的認定和處罰意見，對未經(jīng)許可擅自運營網(wǎng)絡(luò)游戲和運營未經(jīng)審批、審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站，依照有關(guān)規(guī)定要求配合查處。中國人民銀行及其分支機構(gòu)要對為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的非金融支付機構(gòu)依法進行處理。
（四）規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營活動。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要以網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人為重點，進一步規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，運用網(wǎng)吧市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)網(wǎng)吧用戶消費時長提示功能。工商行政部門、公安機關(guān)對黑網(wǎng)吧要做到露頭就打，通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者立即終止或暫停接入服務(wù)。發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、文化館、圖書館等公益性上網(wǎng)場所服務(wù)功能，為未成年人提供綠色文明上網(wǎng)環(huán)境。
（五）積極預(yù)防網(wǎng)癮發(fā)生。綜治、教育、衛(wèi)生、共青團等部門要互相配合，重視發(fā)揮學(xué)校與家庭的積極功能和社區(qū)環(huán)境的教育功能，豐富青少年的社區(qū)生活，引導(dǎo)未成年人科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)癮早期識別和干預(yù)能力。
（六）提高網(wǎng)癮干預(yù)及控制能力。有關(guān)部門要積極研究網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)的性質(zhì)，通過立法明確設(shè)置條件和管理規(guī)定。依法建立監(jiān)管制度，公布批準(zhǔn)的從事網(wǎng)癮干預(yù)服務(wù)的機構(gòu)名單，對違法設(shè)立的機構(gòu)要及時整治，杜絕違法執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)。網(wǎng)癮干預(yù)機構(gòu)的服務(wù)涉及精神障礙診斷、治療的，應(yīng)當(dāng)符合《精神衛(wèi)生法》的要求。
（七）加大輿論宣傳和結(jié)對幫扶力度。互聯(lián)網(wǎng)信息辦、文明辦要積極開展各類宣傳活動，擴大網(wǎng)癮綜合防治各項措施的社會影響，營造有利于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的良好社會氛圍。共青團組織要發(fā)揮少先隊輔導(dǎo)員、青年志愿者以及專業(yè)社會工作人員的幫扶作用，加強對未成年人及其監(jiān)護人健康上網(wǎng)的指導(dǎo)，結(jié)對幫扶有網(wǎng)絡(luò)沉迷傾向的未成年人。
（八）開展國際交流與合作。文化、衛(wèi)生、教育等部門要依托各自的對外交流平臺，針對未成年人網(wǎng)癮防治開展國際學(xué)術(shù)交流與合作，相互借鑒，提高管理服務(wù)水平。
四、工作要求
各地區(qū)、各部門要提高對網(wǎng)癮防治工作必要性和緊迫性的認識，按照方案要求抓好各項任務(wù)的落實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將未成年人網(wǎng)癮防治工作作為一項民心工程和保護未成年人成長的希望工程抓緊抓好。各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組要繼續(xù)把整治網(wǎng)吧作為凈化社會文化環(huán)境的重要內(nèi)容，可根據(jù)實際情況增設(shè)網(wǎng)癮綜合防治工作組。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要相互協(xié)作、密切配合，加強縱向和橫向的信息傳遞、情況溝通，做到信息共享、行動協(xié)調(diào)，努力形成整體防治的工作格局。
（三）加強經(jīng)費保障。網(wǎng)癮綜合防治工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各部門要按職責(zé)做好經(jīng)費保障工作。