數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本工作指引。
一、重要意義
數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)為效率提升重要動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為未來全球經(jīng)濟增長的新引擎，各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟視為重大戰(zhàn)略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。進入新發(fā)展階段，加快推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作，有利于實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；有利于實現(xiàn)科技自立自強，加快建設(shè)科技強國，嬴得未來發(fā)展新空間；有利于企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，鞏固和創(chuàng)造我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)。 -
二、總體要求
推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場運作的原則，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分利用兩個市場兩種資源,著力推動技術(shù)進步，著力培育新業(yè)態(tài)新模式，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作與競爭，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
三、重點工作
（一）積極融入數(shù)字經(jīng)濟全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)加快布局海外研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計中心,匯聚全球創(chuàng)新要素，加強與境外科技企業(yè)在大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合研發(fā)前沿技術(shù)。鼓勵開展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國際合作，加快國外先進技術(shù)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢對接融合，帶動數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)加強國際上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國際化發(fā)展水平。
（二）加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場機遇，投資建設(shè)陸海光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心、云計算等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施，在全球范圍內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)。挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造。
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵制造企業(yè)主動參與全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化、自動化、服務(wù)化進程，加快應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制等先進制造，提升生產(chǎn)和管理效能。加強新業(yè)態(tài)新模式國際合作，緊扣疫情催生的各國消費需求，加快共享經(jīng)濟、電子支付、遠程醫(yī)療、普惠金融、智能物流等合作。支持平臺型企業(yè)走出去，帶動中小企業(yè)拓展海外市場。
（四）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟走出去布局。加強與發(fā)達國家在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域合作，通過設(shè)立實驗室、共建孵化平臺、建立研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，積極融入全球先進數(shù)字技術(shù)發(fā)展體系。鼓勵企業(yè)在條件成熟的“一?帶一路"共建國家開展技術(shù)創(chuàng)新合作和電子政務(wù)、遠程醫(yī)療等應(yīng)用場景合作。對于基礎(chǔ)設(shè)施條件不足的發(fā)展中國家，加強移動終端合作，提高硬件普及率，推動軟件開發(fā)與應(yīng)用。積極參與東道國數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理等民生項目，結(jié)合當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)需求開展云經(jīng)濟合作。鼓勵龍頭企業(yè)加強碳排放領(lǐng)域的國際交流合作，提高對碳減排和碳消除技術(shù)的投資，積極培育數(shù)字化綠色化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
（五）打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際化領(lǐng)軍企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，健全自主創(chuàng)新機制，打造全球產(chǎn)品創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)中心和先進制造管理中心，提升企業(yè)全球資源整合能力。精心培育數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮國內(nèi)外金融資本作用，聚焦核心科技和創(chuàng)新鏈短板，引進國際高端人才，加快發(fā)展進程。鼓勵民營企業(yè)走出去，培養(yǎng)一批小而美的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，開展本土化經(jīng)營。
（六）建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造境外科技創(chuàng)新平臺。推動合作區(qū)智能設(shè)施共享，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推進海外倉建設(shè)，推動跨境電商企業(yè)等走出去,形成協(xié)同效應(yīng)。打造跨越物理邊界的虛擬合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣舷掠巍a(chǎn)供銷資源對接，構(gòu)建跨國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
（七）強化數(shù)字經(jīng)濟走出去的指導(dǎo)監(jiān)管。完善數(shù)字經(jīng)濟走出去相關(guān)制度建設(shè)，遵循包容審慎原則?，加強對數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。完善對外投資備案報告制度，用好境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，加強監(jiān)測與分析，做好風(fēng)險預(yù)警。提升對外投資合作數(shù)字化管理水平，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。
（八）提高數(shù)字經(jīng)濟走出去公共服務(wù)水平。加強走出去公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務(wù)資源，增強相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品對數(shù)字經(jīng)濟走出去指導(dǎo)作用。發(fā)揮境外中資企業(yè)商協(xié)會作用，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作相關(guān)指南。鼓勵相關(guān)行業(yè)商協(xié)會在市場調(diào)查、咨詢評估、行業(yè)自律、政策法規(guī)等方面，加強對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（九）積極參與國際數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與高水平雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，視情納入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展議題。努力在全球數(shù)字經(jīng)濟治理進程中發(fā)揮重要作用，深入?yún)⑴c聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等數(shù)字經(jīng)濟議題談判，通過二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等合作機制推動建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提出中國主張。積極簽署標(biāo)準(zhǔn)互認協(xié)定，加快與東道國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)對接融合，推動我國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)走出去。
（十）做好數(shù)字經(jīng)濟走出去風(fēng)險防范。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)制度，嚴格落實我國法律法規(guī)有關(guān)數(shù)據(jù)出境安全管理的規(guī)定，遵守東道國法律法規(guī)及國際通行規(guī)則，妥善應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)彶楹捅O(jiān)管措施。提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要技術(shù)措施，保護數(shù)據(jù)安全和個人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權(quán)。密切跟蹤全球數(shù)字經(jīng)濟反壟斷及加征數(shù)字稅最新政策動向，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
（十一）營造數(shù)字經(jīng)濟國際合作良好環(huán)境。完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域多雙邊交流合作機制，發(fā)揮投資合作工作組作用，加強與有關(guān)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接和政策溝通。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會加強與國際同行交流合作。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)積極參與東道國復(fù)工復(fù)產(chǎn)和民生項目，履行社會責(zé)任，培養(yǎng)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟人才，樹立良好口碑。擴大正面宣傳，營造數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)良好國際形象，做好輿情應(yīng)對工作。
四、適用范圍
本工作指引適用于企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展對外投資合作，由企業(yè)自覺遵守，同時適用于地方商務(wù)、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門對我國企業(yè)開展對外投資合作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。相關(guān)單位可在工作中參考。
五、組織實施
地方商務(wù)、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)充分認識到數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作的重要意義，按照工作指引，結(jié)合實際加強制度建設(shè)，壓實工作責(zé)任，務(wù)求工作實效。重要情況和問題及時向商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部報告。