國務院辦公廳關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發(fā)展的重要推動力量。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的決策部署，經國務院同意，現(xiàn)就推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，進一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內區(qū)域布局、經營主體、商品結構、貿易方式等“五個優(yōu)化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿創(chuàng)新發(fā)展。
二、創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國際市場布局
優(yōu)化國際經貿環(huán)境。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，支持世界貿易組織必要改革，積極參與國際貿易規(guī)則制定。推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快推進中日韓自由貿易協(xié)定、中國—海合會自由貿易協(xié)定談判，積極商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定。
推進貿易暢通工作機制建設。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務合作機制、貿易救濟合作機制，推動解決雙邊貿易領域突出問題。
利用新技術新渠道開拓國際市場。充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、大數據等現(xiàn)代信息技術，支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進展會模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。
提升公共服務水平。加大對重點市場宣傳推介力度，及時發(fā)布政策和市場信息。加強國別貿易投資法律政策研究。建設跨境貿易投資綜合法律支援平臺。做好企業(yè)境外商務投訴服務。提升商事法律、標準體系建設等方面服務水平。
三、發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內區(qū)域布局
提高東部地區(qū)貿易質量。加強京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞雄安新區(qū)建設開放發(fā)展先行區(qū)的定位，全面對標國際高標準貿易規(guī)則。以長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，打造高水平開放平臺。以上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)為載體，進一步提升浦東新區(qū)開放水平，打造更具國際競爭力的特殊經濟功能區(qū)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點，加強貿易領域規(guī)則銜接、制度對接，推進粵港澳市場一體化發(fā)展。
提升中西部地區(qū)貿易占比。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。加快邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)建設，擴大與周邊國家經貿往來。實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，打造內陸開放戰(zhàn)略高地。積極推進中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。
擴大東北地區(qū)對外開放。支持東北地區(qū)開展大宗資源性商品進出口貿易，探索設立大宗資源性商品交易平臺。發(fā)揮裝備制造業(yè)基礎優(yōu)勢，積極參與承攬大型成套設備出口項目。落實好中俄遠東合作規(guī)劃，穩(wěn)步推進能源資源、農林開發(fā)等領域合作項目，加強毗鄰地區(qū)貿易和產業(yè)合作，發(fā)揮大圖們倡議等合作機制作用，提升面向東北亞合作水平。
創(chuàng)新區(qū)域間外貿合作機制。以國家級新區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)為重點，建立產業(yè)轉移承接結對合作機制。鼓勵中西部和東北重點地區(qū)承接產業(yè)轉移平臺建設，完善基礎設施，建設公共服務平臺，提升承接產業(yè)轉移能力。完善東中西加工貿易產業(yè)長效對接機制，深化中國加工貿易產品博覽會等平臺功能，加強投資信息共享，舉辦梯度轉移對接交流活動。
四、加強分類指導，優(yōu)化經營主體
培育具有全球競爭力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工程機械、軌道交通等領域，以市場為導向，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外服務網絡。
增強中小企業(yè)貿易競爭力。開展中小外貿企業(yè)成長行動計劃。推進中小企業(yè)“抱團出海”行動。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路，在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)。
提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領作用，探索組建企業(yè)進出口聯(lián)盟，促進中小企業(yè)深度融入供應鏈。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺。引導企業(yè)與境外產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障的互利合作。穩(wěn)存量，促增量，充分發(fā)揮外資對外貿創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用。
主動服務企業(yè)。建立和完善重點外貿外資企業(yè)聯(lián)系服務機制。發(fā)揮貿促機構、行業(yè)商協(xié)會作用，共同推動解決企業(yè)遇到的困難和問題。
五、創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結構
保護和發(fā)展產業(yè)鏈供應鏈。保障在全球產業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關鍵產品生產出口，維護國際供應鏈穩(wěn)定。拓展重點市場產業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通。推進供應鏈數字化和智能化發(fā)展。搭建應急供應鏈綜合保障平臺。提升全球產業(yè)鏈供應鏈風險防控能力。積極參與和推動國際產業(yè)鏈供應鏈保障合作。
推動產業(yè)轉型升級。實施新一輪技術改造升級工程。開展先進制造業(yè)集群培育試點示范，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。鼓勵企業(yè)實施綠色化、智能化、服務化改造。提高農業(yè)產業(yè)競爭力，建設一批農產品貿易高質量發(fā)展基地。
優(yōu)化出口產品結構。積極推動電力、軌道交通、通信設備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類大型成套設備開拓國際市場。提高生物技術、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、機器人等新興產業(yè)的國際競爭力。推動紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動密集型產品高端化、精細化發(fā)展。提升農產品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴大高附加值農產品出口。
提高出口產品質量。加強全面質量管理，嚴把供應鏈質量關。加強質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系建設。建設一批重點出口產品質量檢測公共服務平臺。加快推進與重點出口市場認證證書和檢測結果互認。鼓勵企業(yè)使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產品檢測和認證體系，按照國際標準開展生產和質量檢驗。
優(yōu)化進口結構。適時調整部分產品關稅。發(fā)揮《鼓勵進口技術和產品目錄》引導作用，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。支持能源資源產品進口。鼓勵優(yōu)質消費品進口。加強對外農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈建設，增加國內緊缺和滿足消費升級需求的農產品進口。擴大咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口和旅游進口。
六、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿易方式
做強一般貿易。擴大一般貿易規(guī)模，提升產品附加值，增強談判、議價能力。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、渠道建設，增強關鍵技術、核心零部件生產和供給能力。在有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵形成區(qū)域性、行業(yè)性品牌。
提升加工貿易。加大對加工貿易轉型升級示范區(qū)和試點城市的支持力度，培育認定新一批試點城市，支持探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措。提升加工貿易技術含量和附加值，延長產業(yè)鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動態(tài)調整加工貿易禁止類商品目錄。
發(fā)展其他貿易。落實促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展政策，修訂《邊民互市貿易管理辦法》。制訂邊民互市進口商品負面清單，開展邊民互市進口商品落地加工試點。培育發(fā)展邊境貿易商品市場和商貿中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商務。探索發(fā)展新型貿易方式。支持在自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)探索促進新型國際貿易發(fā)展。
促進內外貿一體化。優(yōu)化市場流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場，降低出口產品內銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，多渠道搭建內銷平臺，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。加強宣傳推廣和公共服務，推動內銷規(guī)模化、品牌化。
七、創(chuàng)新運營方式，推進國家外貿轉型升級基地建設
健全組織管理。依托各類產業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設，做大做強主導產業(yè)鏈，完善配套支撐產業(yè)鏈，增強供給能力。建立多種形式的基地管理服務機構。
建設公共服務平臺。依托研究院所、大專院校、貿促機構、行業(yè)商協(xié)會、專業(yè)服務機構和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、檢測、營銷、信息、物流等方面的公共服務平臺。
八、創(chuàng)新服務模式，推進貿易促進平臺建設
辦好進博會、廣交會等一批綜合展會。對標國際一流展會，豐富完善中國國際進口博覽會功能，著力提升國際化、專業(yè)化水平，增強吸引力和國際影響力，確?！霸睫k越好”。研究推行中國進出口商品交易會線上線下融合辦展新模式。拓展中國國際服務貿易交易會、中國國際高新技術成果交易會等展會功能。優(yōu)化現(xiàn)有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。
培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在促進進口、服務產業(yè)、提升消費等方面的示范引領作用。提升監(jiān)管水平，加強服務創(chuàng)新。研究建立追蹤問效、評估和退出機制。
九、創(chuàng)新服務渠道，推進國際營銷體系建設
加快建立國際營銷體系。鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務。推進售后云服務模式和遠端診斷、維修。重點推動汽車、機床等行業(yè)品牌企業(yè)建設國際營銷服務網點。
推進國際營銷公共平臺建設。充分發(fā)揮平臺帶動和示范作用，助力企業(yè)開拓國際市場。研究建立評估及退出機制。建設國際營銷公共服務平臺網絡，共享平臺資源。
十、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿新動能
促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，不斷探索好經驗好做法，研究建立綜合試驗區(qū)評估考核機制。支持建設一批海外倉。擴大跨境電商零售進口試點。推廣跨境電商應用，促進企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務發(fā)展。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進市場采購貿易方式試點建設，總結經驗并完善配套服務。促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。
積極推進二手車出口。建立健全二手車出口管理與促進體系，擴大二手車出口業(yè)務，完善質量檢測標準，實行全國統(tǒng)一的出口檢測規(guī)范。強化二手車境外售后服務體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)在重點市場建立公共備品備件庫，提高售后服務質量。培育和支持二手車出口行業(yè)組織發(fā)展。
加快發(fā)展新興服務貿易。加快發(fā)展對外文化貿易，加大對國家文化出口重點企業(yè)和重點項目的支持，加強國家文化出口基地建設。加快服務外包轉型升級，開展服務外包示范城市動態(tài)調整，大力發(fā)展高端生產性服務外包。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，擴大中醫(yī)藥服務出口。
加快貿易數字化發(fā)展。大力發(fā)展數字貿易，推進國家數字服務出口基地建設，鼓勵企業(yè)向數字服務和綜合服務提供商轉型。支持企業(yè)不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。建設貿易數字化公共服務平臺，服務企業(yè)數字化轉型。
十一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系
發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港制度創(chuàng)新作用。擴大開放領域，推動外向型經濟主體及業(yè)務在自由貿易試驗區(qū)匯聚。推動出臺海南自由貿易港法。以貿易自由化便利化為重點，突出制度集成創(chuàng)新，研究優(yōu)化貿易方案，扎實推進海南自由貿易港建設，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出；出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，進一步規(guī)范影響服務貿易自由便利的國內規(guī)制，為適時向更大范圍推廣積累經驗。
不斷提升貿易便利化水平。進一步簡化通關作業(yè)流程，精簡單證及證明材料。創(chuàng)新海關核查模式，推進“網上核查”改革。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程作業(yè)無紙化。建立更加集約、高效、運行通暢的船舶便利通關查驗新模式，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。
優(yōu)化進出口管理和服務。完善大宗商品進出口管理。有序推動重點商品進出口管理體制改革。加強口岸收費管理，嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)涉企收費。降低港口收費，進一步減并港口收費項目，降低政府定價的港口經營服務性項目收費標準。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，持續(xù)加快出口退稅辦理進度。擴大貿易外匯收支便利化試點，便利跨境電商外匯結算。
強化政策支持。在符合世界貿易組織規(guī)則前提下，加大財政金融支持力度。用好外經貿發(fā)展專項資金，推動外貿穩(wěn)中提質、創(chuàng)新發(fā)展。落實再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持政策，加快貸款投放進度，引導金融機構增加外貿信貸投放，落實好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿企業(yè)支持。充分發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，根據市場化原則適度降低保險費率。
加強國際物流保障。確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力，促進國際道路貨運便利化。提升中歐班列等貨運通道能力，加強集結中心示范工程建設，以市場化為原則，鼓勵運營企業(yè)完善境外物流網絡，增強境外物流節(jié)點的聯(lián)運、轉運和集散能力，拓展回程貨源，提高國際化運營競爭力。鼓勵港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強合作，積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。
提升風險防范能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實防范、規(guī)避重大風險。堅持底線思維，保障糧食、能源和資源安全。努力構建現(xiàn)代化出口管制體系。嚴格實施出口管制法。優(yōu)化出口管制許可和執(zhí)法體系，推動出口管制合規(guī)和國際合作體系建設。完善對外貿易調查制度，豐富調查工具。健全預警和法律服務機制，構建主體多元、形式多樣的工作體系。健全貿易救濟調查工作體系，提升運用規(guī)則的能力和水平。完善貿易摩擦應對機制，推動形成多主體協(xié)同應對的工作格局。研究設立貿易調整援助制度。
加強組織實施。加強黨對外貿工作的全面領導。充分發(fā)揮國務院推進貿易高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，整體推進外貿創(chuàng)新發(fā)展。商務部要會同有關部門加強協(xié)調指導，各地方要抓好貫徹落實。重大情況及時向黨中央、國務院報告。
國務院辦公廳
2020年10月25日