國家醫(yī)療保障局關(guān)于完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策的指導(dǎo)意見
醫(yī)保發(fā)〔２０１９〕４７號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團醫(yī)療保障局：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕２６號）和《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革２０１９年重點工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔２０１９〕２８號）精神，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)的價格和支付政策，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民健康為中心，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，合理確定并動態(tài)調(diào)整價格、醫(yī)保支付政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源跨區(qū)域流動、促進醫(yī)療服務(wù)降本增效和公平可及、改善患者就醫(yī)體驗、重構(gòu)醫(yī)療市場競爭關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用。
（二）基本原則
一是深化“放管服”。堅持市場形成、政府調(diào)節(jié)、社會共治相結(jié)合，建立開放靈活、多方參與的價格形成機制，激發(fā)醫(yī)療市場活力與引導(dǎo)提供適宜服務(wù)并重。
二是分類管理。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的運行發(fā)展規(guī)律，針對不同的服務(wù)主體、對象和內(nèi)容，制定有操作性的價格和支付政策。
三是鼓勵創(chuàng)新。對于依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”顯著改善成本效率，以及更好滿足多層次醫(yī)療需求的新技術(shù)、新模式，給予更寬松的發(fā)展空間。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展。線上、線下醫(yī)療服務(wù)實行公平的價格和支付政策，促進線上、線下協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要思路
“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)是各級各類醫(yī)療機構(gòu)，在依法合規(guī)的前提下，將線下已有醫(yī)療服務(wù)通過線上開展、延伸。“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格，納入現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價格的政策體系統(tǒng)一管理。符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，按照線上線下公平的原則配套醫(yī)保支付政策，并根據(jù)服務(wù)特點完善協(xié)議管理、結(jié)算流程和有關(guān)指標(biāo)。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測監(jiān)管信息化、智能化水平，引導(dǎo)重構(gòu)醫(yī)療市場競爭關(guān)系，探索新技術(shù)條件下開放多元的醫(yī)療服務(wù)價格新機制。
二、完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格項目管理
（一）項目政策按醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)分類管理
非營利性醫(yī)療機構(gòu)依法合規(guī)開展的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療保障部門主要按項目管理，未經(jīng)批準的醫(yī)療服務(wù)價格項目不得向患者收費。營利性醫(yī)療機構(gòu)提供依法合規(guī)開展的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價格項目。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院按其登記注冊的所有制形式和經(jīng)營性質(zhì)適用相應(yīng)的價格項目政策。
（二）項目準入以省為主實行分級管理
醫(yī)療服務(wù)價格項目實行以省為主，國家、省和市三級管理。國家醫(yī)療保障局負責(zé)規(guī)范立項原則、項目名稱、服務(wù)內(nèi)涵、計價單元、計價說明、編碼規(guī)則等，指導(dǎo)各省級醫(yī)療保障部門做好醫(yī)療服務(wù)價格項目工作。各省級醫(yī)療保障部門負責(zé)根據(jù)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展和本地區(qū)實際，設(shè)立適用本地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)價格項目。醫(yī)療機構(gòu)將已有線下項目通過線上開展，申請立項收費的，由地市級醫(yī)療保障部門受理，符合準入條件的，提交省級醫(yī)療保障部門集中審核決策。
（三）明確項目準入應(yīng)符合的基本條件
設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格項目，應(yīng)同時符合以下基本條件：一是應(yīng)屬于衛(wèi)生行業(yè)主管部門準許以“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式開展、臨床路徑清晰、技術(shù)規(guī)范明確的服務(wù)；二是應(yīng)面向患者提供直接服務(wù)；三是服務(wù)過程應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)等媒介遠程完成；四是服務(wù)應(yīng)可以實現(xiàn)線下相同項目的功能；五是服務(wù)應(yīng)對診斷、治療疾病具有實質(zhì)性效果。不得以變換表述方式、拆分服務(wù)內(nèi)涵、增加非醫(yī)療步驟等方式或名義增設(shè)項目。
（四）明確不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目的情形
僅發(fā)生于醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間、醫(yī)療機構(gòu)與其他機構(gòu)之間，不直接面向患者的服務(wù)；醫(yī)療機構(gòu)向患者提供不屬于診療活動的服務(wù)；以及非醫(yī)務(wù)人員提供的服務(wù)，不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目，包括但不限于遠程手術(shù)指導(dǎo)、遠程查房、醫(yī)學(xué)咨詢、教育培訓(xùn)、科研隨訪、數(shù)據(jù)處理、醫(yī)學(xué)鑒定、健康咨詢、健康管理、便民服務(wù)等。
三、健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格形成機制
（一）價格政策按公立非公立實行分類管理
公立醫(yī)療機構(gòu)提供“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，主要實行政府調(diào)節(jié)，由醫(yī)療保障部門對項目收費標(biāo)準的上限給予指導(dǎo)，公立醫(yī)療機構(gòu)按不超過醫(yī)療保障部門所公布價格的標(biāo)準收取服務(wù)費用；滿足個性化、高層次需求為主的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，以及向國外、境外提供的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，落實特需醫(yī)療規(guī)模控制的要求和市場調(diào)節(jié)價政策。價格實行市場調(diào)節(jié)的，公立醫(yī)療機構(gòu)綜合考慮服務(wù)成本、患者需求等因素，自主確定收費標(biāo)準和浮動范圍并書面告知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障部門。
非公立醫(yī)療機構(gòu)提供“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，價格實行市場調(diào)節(jié)。
（二）收費方式應(yīng)體現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)的特征
公立醫(yī)療機構(gòu)提供“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，價格包括了一個項目的完整費用，并按照屬地化原則，由公立醫(yī)療機構(gòu)或其所在地區(qū)的省級醫(yī)療保障部門制定。醫(yī)療保障部門和醫(yī)療機構(gòu)不得因服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域不同制定不公平的價格標(biāo)準。
患者接受“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，按服務(wù)受邀方執(zhí)行的項目價格付費?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)涉及邀請方、受邀方及技術(shù)支持方等多個主體或涉及同一主體不同部門的，各方自行協(xié)商確定分配關(guān)系。
（三）醫(yī)保部門制定調(diào)整價格實行省級管理
省級醫(yī)療保障部門負責(zé)制定調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)提供的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格。新開展的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，價格可由省級醫(yī)療保障部門制定或與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議確定試行價格。醫(yī)療機構(gòu)申請立項時，應(yīng)按省級醫(yī)療保障部門的規(guī)定，同步提交價格建議、成本測算結(jié)果、經(jīng)濟性評估報告、與線下同類項目的比較分析等資料。試行期滿（一般不超過兩年），在評估服務(wù)效果和成本收入等情況的基礎(chǔ)上，進一步明確價格政策。
（四）制定調(diào)整價格應(yīng)保持線上線下合理比價
省級醫(yī)療保障部門制定調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格，應(yīng)保持線上線下同類服務(wù)合理比價：一是線上線下服務(wù)價格應(yīng)與服務(wù)效用相匹配，保持合理的比價關(guān)系和價格水平，體現(xiàn)激勵服務(wù)與防止濫用并重；二是線上線下服務(wù)價格應(yīng)與經(jīng)濟性改善程度相匹配，使線上服務(wù)可以比傳統(tǒng)就醫(yī)方式更有利于節(jié)約患者的整體費用；三是線上線下服務(wù)價格應(yīng)與必要成本的差異相匹配，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的共性成本和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的額外成本。
（五）針對各類服務(wù)特點細化價格政策
一是公立醫(yī)療機構(gòu)提供檢查檢驗服務(wù)，委托第三方出具結(jié)論的，收費按委托方線下檢查檢驗服務(wù)項目的價格執(zhí)行，不按遠程診斷單獨立項，不重復(fù)收費；二是公立醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診，由不同級別醫(yī)務(wù)人員提供服務(wù)，均按普通門診診察類項目價格收費；三是公立醫(yī)療機構(gòu)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供家庭醫(yī)生服務(wù)，按照服務(wù)包簽約內(nèi)容和標(biāo)準提供服務(wù)和結(jié)算費用，不因服務(wù)方式變化另收或加收費用。
（六）充分保障患者合理合法的價格權(quán)益
各類主體提供“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，收費應(yīng)以知情同意、合法合規(guī)為前提，遵循公平、合法和誠實信用的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，合理制定和調(diào)整價格，并以明確清晰的方式公示。各地區(qū)醫(yī)療保障部門要加強基金監(jiān)管力度，對于醫(yī)療機構(gòu)存在強制服務(wù)、分解服務(wù)、以不公平價格提供服務(wù)、虛報價格等失信行為的，采取約談告誡、要求整改等方式予以約束，涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)及時將相關(guān)問題線索移交檢查執(zhí)法部門。
四、明確“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付政策
（一）確定醫(yī)保支付范圍
定點醫(yī)療機構(gòu)提供的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，與醫(yī)保支付范圍內(nèi)的線下醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相同，且執(zhí)行相應(yīng)公立醫(yī)療機構(gòu)收費價格的，經(jīng)相應(yīng)備案程序后納入醫(yī)保支付范圍并按規(guī)定支付。屬于全新內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)＋”并執(zhí)行政府調(diào)節(jié)價格的基本醫(yī)療服務(wù)，由各省級醫(yī)療保障部門按照規(guī)定，綜合考慮臨床價值、價格水平、醫(yī)保支付能力等因素，確定是否納入醫(yī)保支付范圍。
（二）完善醫(yī)保協(xié)議管理
各級醫(yī)療保障部門要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)的特點，合理確定總額控制指標(biāo)，完善定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議，調(diào)整醫(yī)保信息系統(tǒng)，優(yōu)化結(jié)算流程，同時加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，支持定點醫(yī)療機構(gòu)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。對于定點醫(yī)療機構(gòu)存在價格失信、欺詐騙保等行為的，納入?yún)f(xié)議違約范圍，按規(guī)定進行處理。
五、強化組織實施
（一）抓好貫徹落實和疏導(dǎo)矛盾
各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療保障部門要根據(jù)本意見要求，及時梳理調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，規(guī)范價格項目，疏導(dǎo)積累的價格矛盾，做好價格和支付政策有效銜接。涉及衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管等部門職責(zé)的，應(yīng)充分聽取意見建議，做好溝通配合工作，及時移交問題線索。
（二）加強價格監(jiān)測和跟蹤評估
各省（區(qū)、市）醫(yī)療保障部門要以公立醫(yī)療機構(gòu)為重點，加強醫(yī)療服務(wù)價格日常監(jiān)測監(jiān)管，及時報告工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對線下項目服務(wù)形式改變后，費用出現(xiàn)較大波動的情況，要及時開展調(diào)查，動態(tài)調(diào)整或指導(dǎo)公立醫(yī)療機構(gòu)及時調(diào)整價格。
（三）做好政策解讀和輿論引導(dǎo)
結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)的新規(guī)律、新特點，及時準確解讀價格和支付政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界的理解和支持。凝聚各方共識，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極參與，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境，確保改革順利推進。
國家醫(yī)療保障局
２０１９年８月１７日