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Opinions on the Prevention of Sexual Abuse of Children and Adolescents (2013)

關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見

Type of laws Government policy

Issuing body Ministry of Public Security , Ministry of Education , Communist Youth League Central Committee , All-China Women's Federation

Promulgating date Sep 03, 2013

Effective date Sep 03, 2013

Validity status Valid

Scope of application Nationwide

Topic(s) Protection of Minors Sexual Offence

Editor(s) C. J. Observer

關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見
教基一[2013]8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、公安廳(局)、團(tuán)委、婦聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局、團(tuán)委、婦聯(lián):
近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)黨委政府及教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的共同努力下,少年兒童保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,少年兒童安全事故數(shù)量和非正常死亡人數(shù)逐年下降。但是,少年兒童保護(hù)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,亟待加以研究解決,如寄宿制學(xué)校增多導(dǎo)致學(xué)校日常安全管理難度加大,留守兒童由于缺乏父母監(jiān)管容易出現(xiàn)安全問題,社會(huì)不良風(fēng)氣影響少年兒童身心發(fā)展,特別是今年以來媒體集中曝光的個(gè)別地方出現(xiàn)的少年兒童被性侵犯案件,引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。為切實(shí)預(yù)防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生,進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童保護(hù)工作,確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)提出以下意見。
一、科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育。各地教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要通過課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式開展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵犯教育,提高師生、家長(zhǎng)對(duì)性侵犯犯罪的認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳“家長(zhǎng)保護(hù)兒童須知”及“兒童保護(hù)須知”,教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護(hù)意識(shí)和能力,了解預(yù)防性侵犯的知識(shí),知曉什么是性侵犯,遭遇性侵犯后如何尋求他人幫助。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高警覺,外出時(shí)盡量結(jié)伴而行,離家時(shí)一定要告訴父母返回時(shí)間、和誰(shuí)在一起、聯(lián)系方式等,牢記父母電話及報(bào)警電話。要運(yùn)用各類媒體普及有關(guān)知識(shí),有條件的地方可設(shè)立學(xué)生保護(hù)熱線和網(wǎng)站。
二、定期開展隱患摸底排查。各地教育部門要定期組織力量對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞,重點(diǎn)檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況,特別是要關(guān)注班級(jí)內(nèi)學(xué)生尤其是女學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的排查,切實(shí)做到縣不漏校,校不漏人。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改,發(fā)現(xiàn)的性侵犯事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí),涉及違法犯罪的要及時(shí)報(bào)警并報(bào)告上級(jí)部門。
三、全面落實(shí)日常管理制度。各地教育部門要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)開辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。要指導(dǎo)學(xué)校建立低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)接送交接制度,不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員。健全學(xué)生請(qǐng)假、銷假制度,嚴(yán)禁學(xué)生私自離校。加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè),完善重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度,加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理。嚴(yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛出入證制度。
四、從嚴(yán)管理女生宿舍。各地教育部門和寄宿制學(xué)校要對(duì)所有女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理,尚未實(shí)現(xiàn)“封閉式”管理的要抓緊時(shí)間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應(yīng)聘用女性管理人員。未經(jīng)宿管人員許可,所有男性,包括老師和家長(zhǎng),一律不得進(jìn)入女生宿舍。宿舍管理人員發(fā)現(xiàn)有可疑人員在女生宿舍周圍游蕩,要立即向?qū)W校報(bào)告并采取相應(yīng)防范措施。學(xué)生臨時(shí)有事離?;丶冶仨毾?qū)W校請(qǐng)假并電話告知家長(zhǎng),經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作,發(fā)現(xiàn)有無故夜不歸宿者要及時(shí)報(bào)告。
五、切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理。各地教育部門要把好入口關(guān),落實(shí)對(duì)校長(zhǎng)、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查,堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位,嚴(yán)禁聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到刑事處罰人員、有精神病史人員擔(dān)任教職員工。要將師德教育、法制教育納入教職員工培訓(xùn)內(nèi)容及考核范圍,加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià),落實(shí)管理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)教職員工的品行考核,對(duì)品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的,由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷其教師資格。要關(guān)注教職員工隊(duì)伍心理狀況及工作狀況,加強(qiáng)心理輔導(dǎo),防止個(gè)別教職員工出現(xiàn)極端心理問題,及時(shí)預(yù)防個(gè)別教職員工出現(xiàn)的不良行為。
六、密切保持家校聯(lián)系。各地教育部門、婦聯(lián)組織要通過開展家訪、召開家長(zhǎng)會(huì)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校等方式,提醒家長(zhǎng)盡量多安排時(shí)間和孩子相處交流,切實(shí)履行對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任,特別要做好學(xué)生離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作。要讓家長(zhǎng)了解必要的性知識(shí)和預(yù)防性侵犯知識(shí),并通過適當(dāng)方式向孩子進(jìn)行講解。學(xué)校要同家庭隨時(shí)保持聯(lián)系,特別要關(guān)注留守兒童家庭,及時(shí)掌握孩子情況,特別是發(fā)現(xiàn)孩子有異常表現(xiàn)時(shí),家校雙方要及時(shí)溝通,深入了解孩子表現(xiàn)情況,共同分析異常原因,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校要與社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校密切聯(lián)系,構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
七、妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件。各地教育部門要建立中小學(xué)生性侵犯案件及時(shí)報(bào)告制度,一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)遭受性侵犯,學(xué)?;蚣议L(zhǎng)要立即報(bào)警并彼此告知,同時(shí)學(xué)校要及時(shí)向上級(jí)教育主管部門報(bào)告,報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息,避免再次傷害。教育部門和學(xué)校要與共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭和醫(yī)院等積極配合,向被性侵犯的學(xué)生及其家人提供幫助,及時(shí)開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持,幫助他們盡快走出心理陰影。被性侵犯的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)需求的,教育部門和學(xué)校應(yīng)予以安排。對(duì)性侵學(xué)生者,各地要依法嚴(yán)懲,決不姑息。
八、努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各地教育部門、公安機(jī)關(guān)要分析學(xué)校及周邊安全形勢(shì),掌握治安亂點(diǎn)和突出問題,大力整治學(xué)校及周邊安全隱患。各地公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)排查民辦學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、寄宿制學(xué)校內(nèi)部及周邊的安全隱患,嚴(yán)厲打擊對(duì)少年兒童性侵犯的違法犯罪活動(dòng)。要加強(qiáng)校園周邊巡邏防控,防止發(fā)生社會(huì)人員性侵犯在校女學(xué)生案件。各地教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo),防止媒體過度渲染報(bào)道性侵犯學(xué)生案件,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍。
九、積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地教育部門要將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容,在開學(xué)后、放假前等重點(diǎn)時(shí)段集中開展,納入對(duì)新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中。共青團(tuán)組織要將預(yù)防性侵犯教育作為青少年自護(hù)教育活動(dòng)的重要方面,依托各地12355青少年服務(wù)臺(tái),開設(shè)自護(hù)教育熱線,組織專業(yè)社工、公益律師、志愿者開展有針對(duì)性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動(dòng)女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容,維護(hù)女童合法權(quán)益。要加強(qiáng)協(xié)同配合,努力構(gòu)建教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭、社會(huì)六位一體的保護(hù)中小學(xué)生工作機(jī)制,做到安全監(jiān)管全覆蓋。
教育部
公安部
共青團(tuán)中央
全國(guó)婦聯(lián)
2013年9月3日

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