一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《人大決定》），要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，如實(shí)登記用戶真實(shí)身份信息。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》），其中第二十一條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)電話用戶實(shí)名登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好電話用戶實(shí)名登記的重要意義，將規(guī)范實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道、轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶實(shí)名登記和未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，加大整治力度，促進(jìn)實(shí)名登記工作規(guī)范有序開展。
二、切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記
（一）從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗(yàn)。電信企業(yè)（含基礎(chǔ)電信企業(yè)、轉(zhuǎn)售企業(yè)）要按照《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號(hào)）、《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（工信部聯(lián)保〔2014〕570號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步固化有關(guān)流程、規(guī)范操作，在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施核驗(yàn)用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。
（二）從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅(jiān)決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題。對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)用戶實(shí)名登記管理。電信企業(yè)在設(shè)計(jì)用于車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用的無(wú)線上網(wǎng)卡產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)卡）時(shí)，要對(duì)行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場(chǎng)景、產(chǎn)品形態(tài)等進(jìn)行嚴(yán)格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被用作其他用途；在銷售行業(yè)卡時(shí)，對(duì)購(gòu)買單位要從嚴(yán)審核，如實(shí)登記使用人信息，對(duì)難以與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責(zé)任單位和責(zé)任人信息，并在協(xié)議中明確不得進(jìn)行二次銷售；在行業(yè)卡使用過程中，電信企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時(shí)，要依法依規(guī)進(jìn)行處置。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記管理
（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動(dòng)電話卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動(dòng)電話卡前，應(yīng)要求其取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具備電話用戶實(shí)名登記和用戶信息保護(hù)條件，并為其配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（包括電信企業(yè)名稱及標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)代理商名稱及編號(hào)、委托代理范圍、防偽二維碼等）。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代理商的審核，不得允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)銷售移動(dòng)電話卡；要督促平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代理商在網(wǎng)店顯著位置顯示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò)代理商信息。
（二）完善身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)代理商通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售電話卡時(shí)，在用戶網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶手持本人居民身份證正面免冠照片，并與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過后方可配送移動(dòng)電話卡；在物流交付環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提交身份信息一致后，方可向其交付移動(dòng)電話卡并為其開通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對(duì)用戶身份證件進(jìn)行查驗(yàn)的，應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，要求用戶填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗(yàn)用戶身份信息，驗(yàn)證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動(dòng)通信服務(wù)。
（三）建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商進(jìn)行巡查，建立快速溝通處置機(jī)制。電信企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在違法違規(guī)行為時(shí)，要按照委托協(xié)議對(duì)其處理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)代理商要取消委托代理，通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷售移動(dòng)電話卡但未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托的網(wǎng)店時(shí)，要通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)移動(dòng)電話卡流出渠道進(jìn)行核查，對(duì)違規(guī)銷售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理沒有取得電信企業(yè)委托銷售電話卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在不實(shí)名登記、二次轉(zhuǎn)賣移動(dòng)電話卡等違法違規(guī)行為的，要立即制止和糾正其違法違規(guī)行為，依照協(xié)議進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并通報(bào)相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)售賣二代身份證識(shí)別設(shè)備破解軟、硬件工具的，要立即進(jìn)行下架處理，并將有關(guān)情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
（四）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道的監(jiān)督檢查力度。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道電話用戶實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托在網(wǎng)上銷售移動(dòng)電話卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通知網(wǎng)站主辦者限期進(jìn)行整改，由電話卡歸屬地通信管理局責(zé)成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話卡并對(duì)流出渠道核查，對(duì)違規(guī)銷售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不履行平臺(tái)管理責(zé)任，允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者銷售移動(dòng)電話卡，以及未對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商違法違規(guī)行為及時(shí)采取制止措施的，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)歸屬地通信管理局會(huì)同工商管理部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。
（五）全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。各電信企業(yè)要于2016年7月31日前，完成對(duì)本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，向社會(huì)公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò)代理商信息。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要于2016年8月31日前，完成對(duì)平臺(tái)內(nèi)移動(dòng)電話卡經(jīng)營(yíng)者的排查和清理，對(duì)未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者，不得繼續(xù)向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
四、全面完成未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作
各單位要嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
（一）指導(dǎo)和督促省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)做好補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要制定本公司未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記真實(shí)身份信息工作方案，指導(dǎo)和督促各省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)投入必要的人力、財(cái)力，依法做好未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作，對(duì)拒不配合補(bǔ)登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取有效措施，切實(shí)保護(hù)用戶身份信息安全。
（二）統(tǒng)籌做好各地未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。各通信管理局要組織本轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定補(bǔ)登記工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌好相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的溝通協(xié)調(diào)，組織做好媒體輿論宣傳引導(dǎo)和用戶咨詢投訴解釋工作，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。對(duì)因補(bǔ)登記要求而引起的投訴，企業(yè)無(wú)過錯(cuò)的，各通信管理局核實(shí)后不記入百萬(wàn)用戶申訴率。
（三）多種方式告知用戶補(bǔ)登記要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)（火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警等緊急服務(wù)除外），并再次催告其補(bǔ)登記，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。
（四）提供便捷補(bǔ)登記措施與渠道。為方便用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，在營(yíng)業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過網(wǎng)絡(luò)渠道等方式為用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)。在補(bǔ)登記過程中，基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。
（五）不得擅自加重用戶責(zé)任。基礎(chǔ)電信企業(yè)為用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)時(shí)，不得擅自加重用戶責(zé)任，不得要求用戶變更資費(fèi)套餐等。在對(duì)拒不配合補(bǔ)辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費(fèi)用；終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費(fèi)用；電信合同另有約定的，從其約定。