外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021 年版）
說 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單） 》（ 以下簡稱 《外商投資準入負面清單》） 統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商 投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的 領域， 按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市 場準入負面清單》 的有關規(guī)定。
二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、 農(nóng)民專業(yè)合作社成員， 從事投資經(jīng)營活動。
三、 外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資， 應符合《外商投資準入負 面清單》 的有關規(guī)定。
四、有關主管部門在依法履行職責過程中， 對境外投資者擬投 資《外商投資準入負面清單》 內(nèi)領域， 但不符合《外商投資準入負 面清單》規(guī)定的， 不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項； 涉及 固定資產(chǎn)投資項目核準的， 不予辦理相關核準事項。投資有股權要 求的領域， 不得設立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準， 特定外商投 資可以不適用《外商投資準入負面清單》 中相關領域的規(guī)定。
六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi) 企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的， 應當經(jīng)國家有關主管部門審核 同意， 境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理， 其持股比例參照境外投 資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。
七、境內(nèi)公司、企業(yè)或 自然人以其在境外合法設立或控制的公 司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司， 按照外商投資、境外投資、 外 匯管理等有關規(guī)定辦理。
八、《外商投資準入負面清單》 中未列出的文化 、金融等領域 與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù) 協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié) 議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議 、我國締結或者 參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的， 可 以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l 件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的， 按照相關規(guī)定執(zhí)行。
十、《外商投資準入負面清單》 由國家發(fā)展改革委 、 商務部會 同有關部門負責解釋。
十一、2020 年 6 月 23 日 國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的 2020 年版《外商投資準入負面清單》 自 2022 年 1 月 1 日起廢止。
外商投資準入特別管理措施（ 負面清單 ）（ 2021 年版 ）
一、農(nóng)、林、牧、 漁業(yè)
1 小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于 34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由 中方控股。
2 禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生 產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3 禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
4 禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。
二、采礦業(yè)
5 禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。
三、制造業(yè)
6 出版物印刷須由中方控股。
7 禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
四、 電力、 熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
8 核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
9 禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
六、 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
10 國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。
11 公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過 25%， 法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任， 其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。
12 民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔臺。
13 禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
14 電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過 50% （電子商務、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須由中方 控股。
15 禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營 （音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi) 容除外）。
八、租賃和商務服務業(yè)
16 禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律 師事務所合伙人。
17 市場調(diào)查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。
18 禁止投資社會調(diào)查。
九、科學研究和技術服務業(yè)
19 禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
20 禁止投資人文社會科學研究機構。
21 禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪， 地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地 方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地 球物理、地球化學、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權人在 其礦業(yè)權范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。
十、教育
22 學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行 政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不 得少于 1/2）。
23 禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。
十一、衛(wèi)生和社會工作
24 醫(yī)療機構限于合資。
十二、 文化、體育和娛樂業(yè)
25 禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。
26 禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。
27 禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸 覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測 臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播 地面接收設施安裝服務。
28 禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務）公司。
29 禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。
30 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。
31 禁止投資文藝表演團體。