自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021 年版）
說(shuō) 明
一、《 自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》 （ 以下簡(jiǎn)稱《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》） 統(tǒng)一列出股權(quán)要求 、高管要 求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施， 適用于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。 《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域， 按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管 理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》 的有關(guān)規(guī)定。
二、境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、 農(nóng)民專業(yè)合作社成員， 從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、 外商投資企業(yè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資， 應(yīng)符合《 自貿(mào)試 驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 的有關(guān)規(guī)定。
四、有關(guān)主管部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中， 對(duì)境外投資者擬投 資《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 內(nèi)領(lǐng)域， 但不符合《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清 單》規(guī)定的， 不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)； 涉及固定 資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的， 不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。投資有股權(quán)要求的 領(lǐng)域， 不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 特定外商投 資可以不適用《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。
六、從事《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企 業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審核同 意， 境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理， 其持股比例參照境外投資 者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、境內(nèi)公司、企業(yè)或 自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公 司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司， 按照外商投資、境外投資、 外 匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
八、《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 中未列出的文化 、金融等領(lǐng)域與 行政審批、 資質(zhì)條件、 國(guó)家安全等相關(guān)措施， 按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議 、我國(guó)締結(jié)或者 參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的， 可 以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 由國(guó)家發(fā)展改革委 、 商務(wù)部會(huì)同 有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
十一、2020 年 6 月 23 日 國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的 2020 年版《 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》 自 2022 年 1 月 1 日起廢止。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （ 負(fù)面清單 ）（ 2021 年版 ）
一、農(nóng)、林、牧、 漁業(yè)
1 小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于 34%。
2 禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生 產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3 禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
二、采礦業(yè)
4 禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。（未經(jīng)允許， 禁止進(jìn)入稀土礦區(qū) 或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù) 。 ）
三、 電力、 熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
5 核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
四、批發(fā)和零售業(yè)
6 禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
五、 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
7 國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營(yíng)或租用中國(guó)籍船舶或者艙位等方式變 相經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó) 內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)， 但經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)， 在國(guó)內(nèi)沒(méi)有能夠滿足所申請(qǐng)運(yùn)輸要求的中國(guó)籍 船舶， 并且船舶?？康母劭诨蛘咚?yàn)閷?duì)外開(kāi)放的港口或者水域的情況下， 水路運(yùn)輸 經(jīng)營(yíng)者可以在中國(guó)政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)， 臨時(shí)使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之 間的海上運(yùn)輸和拖航 。 ）
8 公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過(guò) 25%， 法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。通用航空公司的法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任， 其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。 （只有 中國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航空服務(wù)，并作為中國(guó)指定承運(yùn)人提供定期和不 定期國(guó)際航空服務(wù) 。 ）
9 民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方相對(duì)控股。外方不得參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)。
10 禁止投資郵政公司（和經(jīng)營(yíng)郵政服務(wù)）、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
11 電信公司：限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò) 50%
（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方 控股（且經(jīng)營(yíng)者須為依法設(shè)立的專門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司）。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原 有區(qū)域〔28.8 平方公里〕試點(diǎn)政策推廣至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行。
12 禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng) （音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi) 容除外）。
七、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
13 禁止投資中國(guó)法律事務(wù)（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國(guó)內(nèi)律 師事務(wù)所合伙人。（外國(guó)律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)， 且不得聘用中 國(guó)執(zhí)業(yè)律師， 聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)； 如在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派 駐代表， 須經(jīng)中國(guó)司法行政部門(mén)許可。）
14 廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股。社會(huì)調(diào)查中方股比不低于 67% ，法定代表人 應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。
八、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)
15 禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
16 禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
17 禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、地面移動(dòng)測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪， 地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地 方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地 球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權(quán)人在 其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作不受此特別管理措施限制）。
九、教育
18 學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行 政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍（且在中國(guó)境內(nèi)定居） ，理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委 員會(huì)的中方組成人員不得少于 1/2） 。 （外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、 其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú) 設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)、學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）， 但是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)可以同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國(guó) 公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu) 。 ）
19 禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。
十、衛(wèi)生和社會(huì)工作
20 醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資。
十一、 文化、體育和娛樂(lè)業(yè)
21 禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。 （外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐新 聞機(jī)構(gòu)、向中國(guó)派遣常駐記者， 須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn) 。外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)提供新聞 的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國(guó)政府審批 。 中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作， 須中方主導(dǎo)， 且須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn) 。 ）
22 禁止投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。 （但 經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國(guó)政府批復(fù)的 其他條件下， 中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作出版項(xiàng) 目 。 未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)， 禁止在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù) 。 ）
23 禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸 覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè) 臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播 地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。 （對(duì)境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度 。 ）
24 禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。 （引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳 送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié) 目 由廣電總局指定的單位申報(bào) 。 對(duì)中外合作制作電視劇 （含電視動(dòng)畫(huà)片） 實(shí)行許可制度 。 ）
25 禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。 （但經(jīng)批準(zhǔn)， 允許 中外企業(yè)合作攝制電影。）
26 禁止投資文物拍賣(mài)的拍賣(mài)公司、文物商店和國(guó)有文物博物館。（禁止不可移動(dòng)文物及 國(guó)家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、 出租給外國(guó)人 。禁止設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào) 查機(jī)構(gòu)； 境外組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā) 掘， 應(yīng)采取與中國(guó)合作的形式并經(jīng)專門(mén)審批許可。）
27 文藝表演團(tuán)體須由中方控股。