最高人民法院工作報(bào)告
——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 周強(qiáng)
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2018年主要工作
2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會議精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件34794件，審結(jié)31883件，同比分別上升22.1%和23.5%，制定司法解釋22件，加強(qiáng)對全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，結(jié)案標(biāo)的額5.5萬億元，同比分別上升8.8%、10.6%和7.6%。通過充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務(wù)和保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展大學(xué)習(xí)大研討大培訓(xùn)，對全國法院35萬名干警進(jìn)行全員輪訓(xùn)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人民法院工作正確政治方向。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。
二、依法懲罰犯罪、保護(hù)人民，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
各級法院認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)，審結(jié)一審刑事案件119.8萬件，判處罪犯142.9萬人。
嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。嚴(yán)懲煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國家、間諜等犯罪，會同有關(guān)部門出臺打擊恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪的意見，依法懲治宣揚(yáng)恐怖主義、利用極端主義破壞法律實(shí)施等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。
深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)決貫徹黨中央決策，會同最高人民檢察院、公安部等發(fā)布通告、制定意見，嚴(yán)懲各類涉黑涉惡犯罪。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件。堅(jiān)持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，依法嚴(yán)懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”，維護(hù)社會安寧。
嚴(yán)懲貪污賄賂等腐敗犯罪。依法審理孫政才等重大職務(wù)犯罪案件，彰顯黨中央鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的堅(jiān)強(qiáng)決心。各級法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人，其中被告人原為省部級以上干部的18人，廳局級339人，縣處級1185人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2466人。與國家監(jiān)委等聯(lián)合發(fā)布公告，敦促職務(wù)犯罪境外在逃人員投案自首，配合做好境外追逃追贓工作。依法適用沒收違法所得程序，裁定沒收“紅通33號”黃艷蘭等違法所得，對腐敗分子形成有力震懾。
嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆犯罪，審結(jié)相關(guān)案件4.1萬件，判處罪犯5.1萬人。嚴(yán)懲重大責(zé)任事故、危險(xiǎn)駕駛等危害公共安全犯罪，審結(jié)相關(guān)案件34.2萬件。會同公安部等部門出臺意見，嚴(yán)懲妨害安全駕駛犯罪，維護(hù)公共交通安全。積極參與禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件10萬件。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。出臺意見嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪。嚴(yán)厲打擊“套路貸”詐騙，嚴(yán)懲通過“虛增債務(wù)”“惡意制造違約”等方式非法侵占財(cái)物犯罪。嚴(yán)懲“校園貸”犯罪。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件7092件，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大對涉疫苗犯罪懲治力度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
依法懲治涉網(wǎng)絡(luò)犯罪。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個(gè)人信息、利用網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件8907件，依法審理張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案。嚴(yán)懲破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場等新型犯罪，促進(jìn)營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。堅(jiān)決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、拐賣、性侵害等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件2.7萬件。依法審理“藍(lán)色錢江保姆縱火案”等惡性案件，對一批殺害傷害未成年人的罪犯依法判處并執(zhí)行死刑。加強(qiáng)少年審判工作，完善“圓桌審判”方式，挽救失足未成年人。深入開展送法進(jìn)校園活動(dòng)，積極參與防治校園欺凌，促進(jìn)平安校園建設(shè)。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持法律面前一律平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法。嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。深刻汲取冤錯(cuò)案件教訓(xùn)，完善冤假錯(cuò)案防范糾正機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1821件，其中依法糾正“五周案”等重大冤錯(cuò)案件10件。審結(jié)國家賠償案件1.5萬件。對生活困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助款10.8億元，減免訴訟費(fèi)2.6億元。會同司法部加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，積極推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪。
三、貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
依法服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。審結(jié)民間借貸案件223.6萬件，妥善處理網(wǎng)絡(luò)借貸、金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進(jìn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，依法嚴(yán)懲涉地下錢莊犯罪，維護(hù)金融市場秩序。審結(jié)金融借款、保險(xiǎn)、證券等案件83.9萬件。推進(jìn)證券期貨等金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。出臺服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略45條意見。依法審理涉農(nóng)糾紛案件，服務(wù)“三農(nóng)”工作發(fā)展。內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、寧夏等地法院精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)群眾司法需求，積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，審結(jié)相關(guān)案件2204件。制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見，審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則，探索適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境修復(fù)司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，共同守護(hù)綠水青山。
依法服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審結(jié)一審商事案件341.8萬件。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，審結(jié)公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件1.6萬件，妥善審理青島造船廠等一批資產(chǎn)規(guī)模大、職工人數(shù)多的企業(yè)破產(chǎn)重整案件，在北京、上海、深圳設(shè)立破產(chǎn)法庭。依法審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。審結(jié)買賣合同案件99.5萬件，規(guī)范市場交易行為。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件60.8萬件，維護(hù)良好交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。采取有效措施，提升“執(zhí)行合同”等司法指標(biāo)國際評估效果，營造法治化營商環(huán)境。
依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，依法服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭，審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無罪，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，發(fā)布兩批13個(gè)典型案例，傳遞黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)烈信號，促進(jìn)穩(wěn)定社會預(yù)期。依法審理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)國家賠償案件。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，規(guī)范融資渠道。會同全國工商聯(lián)出臺意見，發(fā)揮商會調(diào)解功能，及時(shí)化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。
依法服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北法院推進(jìn)司法協(xié)作和資源共享，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。設(shè)立雄安新區(qū)中級人民法院，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。上海、江蘇、浙江、安徽法院協(xié)同建設(shè)法治長三角，服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞新時(shí)代東北全面振興積極提供司法服務(wù)。廣東法院推動(dòng)建立商事糾紛跨境解決機(jī)制，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
依法服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件28.8萬件，同比上升41.8%，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，設(shè)立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，主要審理專利等技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)上訴案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和19個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)造營造良好法治環(huán)境。
依法服務(wù)全方位對外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件1.5萬件。依法審理迪奧爾公司商標(biāo)申請駁回復(fù)審行政糾紛等案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。在深圳、西安設(shè)立最高人民法院國際商事法庭，組建國際商事專家委員會，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解機(jī)制，服務(wù)共建“一帶一路”和全面開放新格局。出臺服務(wù)海南全面深化改革開放意見，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。湖北、重慶、四川等地法院積極服務(wù)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。審結(jié)一審海事海商案件1.6萬件，維護(hù)國家利益和海洋權(quán)益，服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)。舉辦中國與葡萄牙語國家、上海合作組織成員國最高法院院長會議和世界執(zhí)行大會，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。
四、堅(jiān)持以人民為中心，努力滿足人民群眾司法需求
依法審理涉民生案件。審結(jié)一審民事案件901.7萬件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)等案件111.1萬件。推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗(yàn)，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬95.3億元。審結(jié)婚姻家庭案件181.4萬件，發(fā)出人身安全保護(hù)令1589份。進(jìn)一步深化家事審判改革，會同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會議機(jī)制，共同促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)。依法審理利用保健品、投資理財(cái)詐騙老年人等案件，嚴(yán)懲坑害老年人的犯罪行為。會同中國殘聯(lián)出臺意見，為殘疾人參加訴訟提供便利，加強(qiáng)對涉訴殘疾人的援助救助，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。
大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持在制定司法解釋、審判執(zhí)行案件中全面貫徹社會主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)英雄烈士保護(hù)法，陜西、江西法院依法審理侵犯葉挺、方志敏烈士名譽(yù)權(quán)案，旗幟鮮明保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)，弘揚(yáng)愛國主義精神。制定懲治虛假訴訟司法解釋，倡導(dǎo)誠信、制裁失信。依法支持公民通過正當(dāng)防衛(wèi)同犯罪行為作斗爭，保護(hù)見義勇為，弘揚(yáng)社會正氣。推出《陽光下的法庭》等法院文化作品，弘揚(yáng)社會主義法治精神。
促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。審結(jié)一審行政案件25.1萬件，出臺貫徹執(zhí)行新修改的行政訴訟法司法解釋，發(fā)布行政審判白皮書，服務(wù)保障“放管服”改革。山西、河南、甘肅等地法院開展行政案件集中管轄試點(diǎn)，軍事法院推進(jìn)軍事行政審判試點(diǎn)，取得良好效果。依法審理房屋拆遷、勞動(dòng)保障等行政案件，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。
依法審理公益訴訟案件。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，明確檢察公益訴訟案件審理規(guī)則。廣東法院公開宣判全國首例共享單車消費(fèi)公益訴訟案，判決經(jīng)營者按承諾退還押金，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以法律正義捍衛(wèi)英烈榮光。
堅(jiān)決維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。依法審結(jié)、執(zhí)結(jié)涉及軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)相關(guān)案件18883件，堅(jiān)決如期完成為軍隊(duì)停償提供司法保障任務(wù)，服務(wù)國防和軍隊(duì)改革，服務(wù)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作，依法審理破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等各類涉軍案件，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷、海外僑胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件1.7萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件9502件。簽署內(nèi)地與香港法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港民商事領(lǐng)域司法協(xié)助全覆蓋。福建法院推出59條措施，切實(shí)保護(hù)臺胞臺企合法權(quán)益。審結(jié)涉僑案件1.6萬件。會同中國僑聯(lián)出臺意見，在福建、廣東、海南等11個(gè)省區(qū)市開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)，促進(jìn)涉僑糾紛有效化解。
創(chuàng)新司法便民利民惠民機(jī)制。推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務(wù)，推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，福建等地法院優(yōu)化升級跨域立案訴訟服務(wù)，鞏固立案登記制改革成果。推廣車載法庭、移動(dòng)背包科技法庭，讓“流動(dòng)的人民法庭”更好滿足群眾司法需求。深化涉訴信訪改革，方便群眾依法理性表達(dá)訴求。落實(shí)人民陪審員法，增強(qiáng)陪審員廣泛性和代表性，更好發(fā)揮陪審員作用。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化訴調(diào)對接，健全多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)在線調(diào)解平臺建設(shè)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。擴(kuò)大律師調(diào)解試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮律師在化解社會矛盾中的重要作用。堅(jiān)持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式結(jié)案313.5萬件。
五、深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
深化司法體制綜合配套改革。制定深化人民法院司法體制綜合配套改革意見，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。制定進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施意見，健全審判監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒制度，健全新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。健全常態(tài)化改革督察機(jī)制，開展集中督察，編發(fā)55個(gè)司法改革示范案例，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全國法院改革整體效能。
健全法院組織體系。認(rèn)真落實(shí)新修訂的人民法院組織法。加強(qiáng)最高人民法院巡回法庭建設(shè)，六個(gè)巡回法庭審結(jié)案件1.7萬件，妥善處理一批歷史形成的跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)了審判工作重心下移、就地解決糾紛等改革目標(biāo)。設(shè)立上海金融法院，推進(jìn)金融審判專業(yè)化國際化智能化，服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。推進(jìn)省以下法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置。
推進(jìn)訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善出庭作證機(jī)制，強(qiáng)化庭審功能。積極穩(wěn)妥實(shí)施刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提高司法效率。推進(jìn)案件繁簡分流，基層法院適用速裁程序、簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件829.9萬件。
持續(xù)深化司法公開。出臺進(jìn)一步深化司法公開31條舉措，加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設(shè)，拓展司法公開廣度深度。截至今年2月，中國審判流程信息公開網(wǎng)公開案件信息3.7億項(xiàng)，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審259萬件，中國裁判文書網(wǎng)公開文書6382萬份，訪問量226億次，開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
全面建設(shè)智慧法院。發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺作用，為群眾訴訟提供服務(wù)，為科學(xué)決策提供參考。上線“類案智能推送”“法信智答版”等系統(tǒng)，建設(shè)智能語音云平臺，為法官辦案提供智能輔助。推進(jìn)電子訴訟應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上閱卷、證據(jù)交換、網(wǎng)上開庭和電子送達(dá)。浙江法院開展移動(dòng)微法院試點(diǎn)，讓當(dāng)事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。制定互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件司法解釋，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院依法審理涉“小豬佩奇”著作權(quán)跨國糾紛等案件，率先在國際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
六、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，建設(shè)過硬人民法院隊(duì)伍
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，教育引導(dǎo)干警旗幟鮮明講政治，永葆政治忠誠，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治信仰。深入開展向鄒碧華、方金剛學(xué)習(xí)活動(dòng)，涌現(xiàn)出陳少華等一批敢于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型。各級法院共有279個(gè)集體、337名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰。
加強(qiáng)司法能力建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，各級法院培訓(xùn)干警74.5萬人次，切實(shí)提高法律適用、群眾工作、科技應(yīng)用等能力。加強(qiáng)高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)，利用中國法官培訓(xùn)網(wǎng)、數(shù)字圖書館等資源，推行開放式在線培訓(xùn)。與國家民委舉辦民漢雙語法官培訓(xùn)班。加大援藏、援疆、援青力度，廣西、云南、西藏、甘肅、青海、新疆和兵團(tuán)等法院加強(qiáng)雙語法官培養(yǎng)，更好滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
嚴(yán)懲司法腐敗。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展司法作風(fēng)專項(xiàng)督察，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，各級法院查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干警369人。加強(qiáng)最高人民法院內(nèi)部巡視，扎實(shí)開展司法巡查、審務(wù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、防止干預(yù)過問案件“兩個(gè)規(guī)定”。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警9人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1064人，其中追究刑事責(zé)任76人。
七、自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)司法為民公正司法
依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會議上代表提出的意見建議，細(xì)化分工方案，加強(qiáng)督查督辦。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況專項(xiàng)報(bào)告的審議意見。向全國人大常委會專題報(bào)告“基本解決執(zhí)行難”情況并首次接受專題詢問，根據(jù)審議詢問意見，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。辦理代表建議271件，充分采納代表意見。積極邀請代表視察法院、參加會議、旁聽庭審，聽取意見建議，不斷改進(jìn)工作。認(rèn)真接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案168件，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通。參加全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難”雙周協(xié)商座談會，廣泛聽取政協(xié)委員意見。認(rèn)真貫徹監(jiān)察法，支持配合監(jiān)察機(jī)關(guān)對法院工作人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔司法。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，認(rèn)真審理檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，及時(shí)辦理檢察建議，共同維護(hù)司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督，聘任新一屆189位特約監(jiān)督員，開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員、專家學(xué)者調(diào)研座談、列席審委會等活動(dòng)。加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng)，接受輿論監(jiān)督，暢通民意溝通渠道。
2016年以來推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”情況
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的部署，最高人民法院2016年3月在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力攻堅(jiān)，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，與前三年相比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核，專門印發(fā)文件，成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，形成綜合治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的良好社會環(huán)境。
二是執(zhí)行模式發(fā)生深刻變革。著力解決查人找物難題，建成網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，囊括被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推行懸賞舉報(bào)等調(diào)查措施。著力遏制規(guī)避執(zhí)行行為，完善聯(lián)合懲戒體系，會同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次，限制出境3.4萬人次，同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。著力解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價(jià)率成倍增長，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元，有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。湖南法院以106億元最終報(bào)價(jià)成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán)，刷新網(wǎng)拍單筆成交價(jià)最高紀(jì)錄。
三是執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行改革，完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機(jī)制。制定財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行擔(dān)保等37件司法解釋和規(guī)范性文件，完善執(zhí)行工作規(guī)范。發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”，劃定高壓線，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)。建成統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和指揮管理平臺，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。推行“一案一賬號”案款管理模式，確保全程留痕、規(guī)范透明。加強(qiáng)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期依職權(quán)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面公開執(zhí)行流程信息，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
四是群眾關(guān)心的一些突出問題得到解決。全面核查清理長期形成的歷史積案，徹底解決案件底數(shù)不清問題。開展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，發(fā)放案款960億元。對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，依法加大執(zhí)行力度。每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件執(zhí)行行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放涉民生案款179億元，讓人民群眾感受到了公平正義。
五是理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實(shí)際出發(fā)，開展形式多樣的專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢，彰顯法律權(quán)威。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時(shí)反映執(zhí)行工作進(jìn)展。制作《執(zhí)行利劍》等影視作品，以群眾喜聞樂見的形式講好執(zhí)行故事。加大宣傳報(bào)道力度，通過全媒體直播執(zhí)行活動(dòng)，生動(dòng)展現(xiàn)攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協(xié)委員十分關(guān)心執(zhí)行工作，積極幫助解決困難和問題，有的直接現(xiàn)場見證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持。
三年來，廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，忘我工作，無私奉獻(xiàn)，不怕犧牲，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡，黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男等46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。通過“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，鍛煉了隊(duì)伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
我們深刻體會到，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，關(guān)鍵在于通過深化改革破解難題，關(guān)鍵在于信息化發(fā)展提供的科技支撐。
我們深知，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距。“基本解決執(zhí)行難”雖然實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界大力支持下，各級法院不懈努力、久久為功，一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)委、最高人民檢察院監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨政機(jī)關(guān)、社會各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是一些法官的政治素質(zhì)、司法理念、司法能力與新時(shí)代要求和人民群眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質(zhì)量、效率和公信力有待進(jìn)一步提高。三是各地推進(jìn)司法體制改革存在“溫差”，綜合配套改革措施有待加快落實(shí)，智慧法院建設(shè)水平和應(yīng)用能力有待提高。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)存在短板，上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。五是法院內(nèi)部監(jiān)督、隊(duì)伍管理還有薄弱環(huán)節(jié)，存在“燈下黑”問題，司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法情況仍有發(fā)生，監(jiān)督機(jī)制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負(fù)荷工作，有的法院人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，履職保障有待加強(qiáng)。對這些問題和困難，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在人大監(jiān)督和各方面支持下，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。準(zhǔn)確把握新時(shí)代新要求，緊密聯(lián)系法院工作實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署。
二是充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。聚焦黨和國家工作大局履職盡責(zé)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)定必勝信心，立足審判職能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。依法懲治職務(wù)犯罪，嚴(yán)懲群眾身邊腐敗犯罪。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉地下錢莊犯罪、涉稅犯罪和涉網(wǎng)絡(luò)犯罪。加大對涉及金融、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境資源等案件的審判力度，服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)自主創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助互助案件。加強(qiáng)涉外商事海事審判，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)國有、民營、中小微企業(yè)等各類市場主體合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
三是堅(jiān)持司法為民，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法審理涉及教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、消費(fèi)、婚姻家庭等案件，促進(jìn)解決民生領(lǐng)域突出問題。加強(qiáng)行政審判，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障行政相對人合法權(quán)益。加強(qiáng)國家賠償和司法救助工作。加強(qiáng)涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，服務(wù)國防建設(shè)和軍隊(duì)改革。進(jìn)一步健全訴調(diào)對接機(jī)制，下大氣力推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。發(fā)揮裁判示范作用，加強(qiáng)法治宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)法治和德治有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。完善有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)司法解釋，鼓勵(lì)見義勇為，弘揚(yáng)社會正氣。推動(dòng)完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法立法工作，制定實(shí)施執(zhí)行工作五年發(fā)展綱要，健全長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)行工作水平，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會誠信建設(shè)。
四是高舉新時(shí)代改革開放旗幟，全面深化司法體制改革。推進(jìn)實(shí)施人民法院第五個(gè)五年改革綱要，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，加強(qiáng)審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和管理。深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發(fā)揮庭審決定性作用。推進(jìn)司法改革與現(xiàn)代科技深度融合，深化司法公開，促進(jìn)陽光司法，保障人民群眾知情權(quán)。通過深化改革，解決改革中的“溫差”問題，強(qiáng)化督察問效，讓司法改革成效體現(xiàn)在審判質(zhì)量效率上，更好維護(hù)社會公平正義。
五是加快推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鍛造黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)法院隊(duì)伍。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干警政治覺悟和政治能力。提高教育培訓(xùn)針對性和有效性，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和司法能力。強(qiáng)化法官職業(yè)道德建設(shè)和法院文化建設(shè)，教育引導(dǎo)法官恪守司法良知。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善基層工作條件，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)法院建設(shè)支持力度。強(qiáng)化履職保障，完善懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，激勵(lì)法官敢于擔(dān)當(dāng)、秉公辦案，不回避矛盾，不懼怕困難，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)定分止?fàn)?、懲罰犯罪、保護(hù)人民的作用，堅(jiān)決守住維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全法院隊(duì)伍從嚴(yán)管理監(jiān)督體系并狠抓落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，切實(shí)防止“燈下黑”，確保公正廉潔司法。
各位代表，做好新時(shí)代人民法院工作，使命光榮、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，更好發(fā)揮人民法院審判職能作用，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！